新華社2025-03-18 12:55北京
瞄準(zhǔn)結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的新特點,我國實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度,提升就業(yè)服務(wù)保障水平,推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移促進農(nóng)民就近就業(yè),努力實現(xiàn)人崗相適、用人所長、人盡其才
勞動者技能發(fā)展是一個慢變量,總體上跟不上新技術(shù)的加速演進。當(dāng)前的新技術(shù)發(fā)展比前幾次技術(shù)變革來得更加迅猛,影響更為廣泛和深刻。新舊動能轉(zhuǎn)換期出現(xiàn)的新情況新問題,向就業(yè)領(lǐng)域持續(xù)傳導(dǎo),結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾加速呈現(xiàn)
統(tǒng)籌破解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾,應(yīng)從宏觀層面理解終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度——不僅包含技術(shù)培訓(xùn),也涵蓋創(chuàng)新思維、團隊協(xié)作、溝通能力提升培養(yǎng)
“促進產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移、大力發(fā)展縣域經(jīng)濟等一系列措施的實施,有利于增加就業(yè)機會,促進勞動力在各區(qū)域之間配置更加均衡,進一步緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾?!?/font>
文 |《瞭望》新聞周刊記者
“今年的招聘會有很多新興領(lǐng)域崗位。我對船舶建造感興趣,希望有機會能進入這個行業(yè)?!痹谠颇项I(lǐng)航國際船舶管理有限公司招聘展位前,機械工程專業(yè)畢業(yè)生李正柏對《瞭望》新聞周刊記者說。
2月28日,2025年云南省高校畢業(yè)生春季專場招聘會在云南昆明舉辦,船舶建造工程師、環(huán)保方案編輯、智慧康養(yǎng)護理師、智慧家庭工程師……一個個充滿新鮮感的崗位吸引不少畢業(yè)生咨詢?!罢衅笗€設(shè)置了直播帶崗,無法到現(xiàn)場的同學(xué)也能在線上了解崗位詳情?!崩钫卣f。
今年的政府工作報告指出,2024年我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1256萬人,全年城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均值為5.1%,就業(yè)形勢總體平穩(wěn)。
與此同時,伴隨技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級,我國的勞動力市場供需關(guān)系深度調(diào)整,“有活沒人干”與“有人沒活干”的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾仍存。瞄準(zhǔn)結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的新特點,我國實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度,提升就業(yè)服務(wù)保障水平,推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移促進農(nóng)民就近就業(yè),努力實現(xiàn)人崗相適、用人所長、人盡其才。
結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾呈現(xiàn)新特點
我國人力資源總量豐富,但勞動力供給的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化。特別是近年來,結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾呈現(xiàn)出一些新特點。
其一,在新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級背景下,人才供需結(jié)構(gòu)分化,崗位替代效應(yīng)持續(xù)擴面。
新興產(chǎn)業(yè)人才缺口大。以人工智能技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域為例,隨著用戶規(guī)模上升和人工智能應(yīng)用與各行業(yè)的加速融合,行業(yè)人才缺口持續(xù)擴大。麥肯錫咨詢公司最新報告顯示,到2030年,中國對人工智能專業(yè)人才的需求預(yù)計將達到600萬,人才缺口可能高達400萬。
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級中的數(shù)智融合人才緊缺。人瑞人才聯(lián)合德勤中國發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)數(shù)字人才研究與發(fā)展報告(2023)》指出,未來三年我國智能制造數(shù)字人才供需比預(yù)計將從1∶2.2擴大至1∶2.6;2025年,行業(yè)數(shù)字人才缺口將達550萬人。
“伴隨新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提速,就業(yè)者不僅需要具備精湛的技藝和豐富的經(jīng)驗,更要與時俱進提升數(shù)字化素養(yǎng)和跨學(xué)科知識運用能力。在一線實踐中能夠感受到,這方面的人才需求越來越迫切?!钡谑膶萌珖舜蟠?,江鈴汽車股份有限公司沖壓廠三車間黨支部書記、模具鉗工首席技師劉輝說。
此外,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)勞動力供給相對過剩。2024年二季度四川省人力資源市場供求情況分析報告顯示,擁有職稱或技能等級的求職者占求職總數(shù)的15.08%,同比、環(huán)比分別下降1.43%、11.98%,而無技能等級或職稱的求職者占求職者總數(shù)的84.92%。
對此,今年政府工作報告提出“統(tǒng)籌好新技術(shù)應(yīng)用和崗位轉(zhuǎn)換,創(chuàng)造新的就業(yè)機會”。受訪專家表示,勞動者技能發(fā)展是一個慢變量,總體上跟不上新技術(shù)的加速演進。當(dāng)前的新技術(shù)發(fā)展比前幾次技術(shù)變革來得更加迅猛,影響更為廣泛和深刻。新舊動能轉(zhuǎn)換期出現(xiàn)的新情況新問題,向就業(yè)領(lǐng)域持續(xù)傳導(dǎo),結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾加速呈現(xiàn)。
與此同時,崗位數(shù)字化和智能化趨勢帶來的替代效應(yīng)逐步蔓延。日前,廣東深圳市福田區(qū)基于DeepSeek開發(fā)的首批AI助手上崗,可滿足240個業(yè)務(wù)場景使用,覆蓋公文處理、民生服務(wù)、應(yīng)急管理等,引發(fā)社會關(guān)注。
“技術(shù)變革正加速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力,其對就業(yè)的影響已從一線技術(shù)工人等技能型崗位,延伸至設(shè)計、營銷、管理等智力型崗位,對全領(lǐng)域勞動者的知識和技能素質(zhì)都提出了更高要求?!敝袊鴦趧雍蜕鐣U峡茖W(xué)研究院就業(yè)創(chuàng)業(yè)研究室主任陳云說。
以管理崗位為例。智聯(lián)招聘與北京大學(xué)國家發(fā)展研究院聯(lián)合發(fā)布的《2025年人力資源發(fā)展趨勢報告》顯示,70%的受訪企業(yè)已在人力資源管理崗位上應(yīng)用數(shù)字新技術(shù)或相關(guān)產(chǎn)品,包括人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等。
“以前,企業(yè)更看重人才的從業(yè)經(jīng)驗和管理能力,如今則更關(guān)注其對行業(yè)本質(zhì)和底層邏輯的理解。”智聯(lián)招聘集團總裁張月佳說,新技術(shù)正在重塑人力資源管理工作,大量重復(fù)性工作被替代,人力資源管理工作傳統(tǒng)技能的“含金量”迅速下降。
其二,人口結(jié)構(gòu)變化加大人崗適配難度。2022年,我國總?cè)丝诔霈F(xiàn)減少,人口老齡化、勞動力大齡化趨勢更加明顯。對比第六次、第七次全國人口普查數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn),我國15~39歲人口數(shù)量從5.4億減少至4.6億,占人口總數(shù)比重從41%降至33%;40~59歲人口數(shù)量則從2.7億上升至4.2億,占人口總數(shù)比重從21%升至30%。
“這意味著,更年輕的勞動者數(shù)量持續(xù)減少,更年長的勞動者數(shù)量大幅上升。”南開大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授、南開大學(xué)老齡發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任原新表示,相比年輕人,40歲以上的勞動者知識和技能更新速度較慢、能力較弱,適應(yīng)新崗位的難度更大。
“一邊是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速從勞動密集型向技術(shù)、知識密集型轉(zhuǎn)變,對勞動者綜合能力要求更高;另一邊是人口老齡化、勞動力大齡化加劇,勞動者適應(yīng)新崗位能力較弱,進一步放大了結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。”原新說。
其三,勞動力區(qū)域分配仍欠均衡。我國東部沿海地區(qū)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚,對人才形成“虹吸效應(yīng)”,中西部內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對滯后,人才吸引力不足。麥可思研究院發(fā)布的《2024年中國本科生就業(yè)報告》顯示,2023屆本科畢業(yè)生在東部地區(qū)就業(yè)占比為51.1%,西部地區(qū)為25.0%,中部地區(qū)為20.1%。
中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院院長、教授趙忠說,近年來,隨著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略深入推進,中西部地區(qū)的就業(yè)吸引力逐漸增強,越來越多勞動者選擇返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。但總體看,勞動力區(qū)域分配仍欠均衡,使得結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾呈現(xiàn)出區(qū)域不平衡特征。
在廣東省機械技師學(xué)院,“95后”全國人大代表楊登輝(中)指導(dǎo)學(xué)生提升器件加工精度
(2025年2月25日攝) 劉大偉攝 / 本刊
推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)
結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾,本質(zhì)是人力資源供給能力與經(jīng)濟社會發(fā)展需求之間的錯位。構(gòu)建貫穿勞動者學(xué)習(xí)工作終身、覆蓋職業(yè)生涯全程的職業(yè)技能培訓(xùn)制度,可以在滿足勞動者成長需要的同時,動態(tài)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化,減少供需錯位。
陳云表示,統(tǒng)籌破解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾,應(yīng)從宏觀層面理解終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度——不僅包含技術(shù)培訓(xùn),也涵蓋創(chuàng)新思維、團隊協(xié)作、溝通能力提升培養(yǎng),需從科學(xué)研判人力資源發(fā)展趨勢、推動高等教育高質(zhì)量發(fā)展、加快構(gòu)建產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系、推行項目化職業(yè)技能培訓(xùn)等方面整體謀劃、一體推進。
——科學(xué)研判人力資源發(fā)展趨勢。產(chǎn)業(yè)升級帶來諸多就業(yè)新增量,統(tǒng)籌研判產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景,可將潛在人才需求反饋至人力資源供給端,提前培養(yǎng)儲備人才,進一步提高人力資源與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適配性。
在浙江,當(dāng)?shù)鼐劢箍萍紕?chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,整合多方資源,做好技能人才需求摸排和培養(yǎng)規(guī)劃,圍繞產(chǎn)業(yè)實際需求“訂單式”培養(yǎng)技能人才。2024年浙江新增技能人才86.9萬人,其中制造業(yè)技能人才30.7萬人、數(shù)字技能人才21.8萬人、養(yǎng)老育幼類技能人才8.3萬人,為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
“人才的教育和培養(yǎng)具有滯后性,人力資源的前瞻性培養(yǎng)和開發(fā),有利于緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾?!敝袊鴦趧雍蜕鐣U峡茖W(xué)研究院職業(yè)與技能研究室研究員童天說。
——推動高等教育高質(zhì)量發(fā)展。高校作為高水平人才培養(yǎng)主陣地,應(yīng)與國家戰(zhàn)略所需同頻共振,聚焦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實際,優(yōu)化調(diào)整學(xué)科設(shè)置,加快培養(yǎng)更多復(fù)合型人才。
當(dāng)前,我國高校正加快建立科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求牽引的學(xué)科設(shè)置調(diào)整機制和人才培養(yǎng)模式。2024年3月,教育部宣布增設(shè)、撤銷、調(diào)整共涉及3389個專業(yè)布點,數(shù)量為歷年最多。其中,增設(shè)專業(yè)布點1673個,撤銷專業(yè)布點1670個。
第十四屆全國政協(xié)常委阮詩瑋表示,高等教育應(yīng)更廣泛采用多學(xué)科交叉融合的人才培養(yǎng)模式,注重培養(yǎng)跨學(xué)科創(chuàng)新人才。比如,培養(yǎng)“醫(yī)學(xué)+機械及自動化”人才,更好服務(wù)于人形機器人制造等新興產(chǎn)業(yè)。
——加快構(gòu)建職普融通、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系。職業(yè)教育對市場需求的嗅覺更靈敏、反應(yīng)更迅速,其豐富的教育培訓(xùn)資源可以滿足不同群體的職業(yè)成長需求,縮小人力資源的供需差異。
《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要(2024-2035年)》提出,鼓勵企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育,推動校企在辦學(xué)、育人、就業(yè)等方面深度合作?!吨袊殬I(yè)教育發(fā)展報告》顯示,目前我國已建成34個國家級市域產(chǎn)教聯(lián)合體、237個省級市域產(chǎn)教聯(lián)合體、2個國家級行業(yè)產(chǎn)教融合共同體,職業(yè)教育與行業(yè)發(fā)展需要的“適配度”不斷提升。
今年政府工作報告提出,開展大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓(xùn)行動,增加制造業(yè)、服務(wù)業(yè)緊缺技能人才供給。“應(yīng)不斷發(fā)揮職業(yè)教育體系優(yōu)勢,依托職業(yè)技術(shù)師范類院校和職業(yè)院校示范性、標(biāo)桿性項目,與頭部企業(yè)協(xié)作建立產(chǎn)學(xué)研‘握手通道’,為我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)提供更多人才支撐?!钡谑膶萌珖舜蟠怼⑻旖蚵殬I(yè)技術(shù)師范大學(xué)副校長王勁松說。
——推行項目化職業(yè)技能培訓(xùn)。技能培訓(xùn)在短期內(nèi)能快速精準(zhǔn)彌補個人就業(yè)能力短板,與高等教育、職業(yè)教育、成人教育等形成互補,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與人才協(xié)同發(fā)展,助力破解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。
2019年以來,我國深入實施技能中國行動,累計開展補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)超過1.2億人次,中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制已為企業(yè)培訓(xùn)出年輕一代技術(shù)能手225萬人。
“近年來,技能人才培養(yǎng)體制機制改革體現(xiàn)‘多元聯(lián)合’思路,未來應(yīng)在此基礎(chǔ)上建立更具柔性的技能培訓(xùn)體系,形成‘產(chǎn)-城-人’協(xié)同機制,動態(tài)緩沖結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾?!蓖煺f。
提升就業(yè)服務(wù)保障水平
破解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾,需要技能培訓(xùn)“造血”,也需要就業(yè)服務(wù)“搭線”。近年來,我國就業(yè)公共服務(wù)體系不斷健全,就業(yè)保障不斷完善,立體化就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)正從“廣覆蓋”走向“精準(zhǔn)達”。
基層就業(yè)服務(wù)格局不斷完善。公共就業(yè)服務(wù)體系是消除信息不對稱,對接勞動力市場供求的重要手段。“15分鐘”就業(yè)服務(wù)圈、“家門口”就業(yè)服務(wù)站、零工市場……近年來,我國就業(yè)公共服務(wù)不斷下沉,在大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)助力下,就業(yè)服務(wù)體系持續(xù)完善。
比如,江西省通過開展宣傳推廣、走訪慰問、多元招聘、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、直播帶崗5個專項行動,配合“人找崗位、崗位找人”2個線上服務(wù),建設(shè)“5+2就業(yè)之家”。2024年共建成“5+2就業(yè)之家”線下網(wǎng)點1.13萬個,線上平臺注冊企業(yè)15.09萬家,為勞動者和企業(yè)提供高效便捷的公共就業(yè)服務(wù)。
在浙江,當(dāng)?shù)厝肆Y源大市場全面接入DeepSeek大模型,通過對海量數(shù)據(jù)的深度學(xué)習(xí)和分析,幫助用戶更好理解相關(guān)政策,同步更新單位招聘需求,讓人崗匹配更精準(zhǔn)。
“AI賦能就業(yè)服務(wù)可以為求職者性格特征、行業(yè)崗位特征畫像,大幅提升人崗匹配效率和求職招聘精準(zhǔn)度。”首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)勞動經(jīng)濟學(xué)院副教授、中國新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛說。
持續(xù)提升就業(yè)保障水平。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出,健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度,擴大失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面,全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制,完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。
今年政府工作報告也提出,加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障,推進擴大職業(yè)傷害保障試點。
“目前,新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點已取得顯著進展,截至2024年底參保人數(shù)已達1037.99萬人。但仍需在覆蓋范圍、認(rèn)定機制和風(fēng)險預(yù)防等方面持續(xù)細(xì)化。同時,推動靈活就業(yè)人員社保參保機制改革,以權(quán)益保障促高質(zhì)量充分就業(yè)。”張成剛說。
促進農(nóng)民就近就業(yè)增收
近年來,一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)逐步向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移,以產(chǎn)業(yè)促發(fā)展,以發(fā)展帶就業(yè),讓更多勞動者在家門口端穩(wěn)“飯碗”,緩解區(qū)域人力資源失衡問題。受訪專家表示,當(dāng)前,還需在政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移、因地制宜發(fā)展縣域經(jīng)濟等方面持續(xù)發(fā)力。
積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移與承接有利于優(yōu)化資源配置,助力改善中西部地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu),增加就業(yè)機會,提高就業(yè)承載力。
2024年,中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展對接活動在四川、貴州、寧夏多地舉行。四川圍繞電子信息、裝備制造、材料化工等特色產(chǎn)業(yè)展開推介;貴州簽約的298個項目涉及資源精深加工、新能源汽車等領(lǐng)域;寧夏結(jié)合資源稟賦和發(fā)展現(xiàn)狀與長三角地區(qū)數(shù)字信息、現(xiàn)代化工等50余家企業(yè)洽談……
隨著越來越多勞動密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)從東部向中西部、從中心城市向腹地有序轉(zhuǎn)移,新的就業(yè)機會正加快孕育,為中西部地區(qū)高質(zhì)量充分就業(yè)打開新空間。多位受訪專家表示,應(yīng)進一步加大政策引導(dǎo)力度,促進東部地區(qū)技術(shù)密集型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)梯次轉(zhuǎn)移,促進人力資源與產(chǎn)業(yè)項目雙向?qū)印?/font>
因地制宜發(fā)展縣域經(jīng)濟。發(fā)展縣域經(jīng)濟在帶動第一產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級的同時,可以吸納更多鄉(xiāng)村富余勞動力,實現(xiàn)農(nóng)民就近就業(yè)增收。
云南曲靖市會澤縣曾是勞務(wù)輸出大縣,高峰時每年超40萬人外出務(wù)工。近年來,當(dāng)?shù)匾M電子元器件、紡織服裝等勞動密集型產(chǎn)業(yè),建成246個“家門口”務(wù)工車間。同時,因地制宜發(fā)展辣椒等特色農(nóng)業(yè)。在會澤縣樂業(yè)鎮(zhèn),13.5萬畝辣椒種植帶動8000人季節(jié)性務(wù)工,通過“種椒+進廠”方式,戶均年收入超5萬元。2024年,全縣實現(xiàn)群眾就近就地就業(yè)14.4萬人。
2025年中央一號文件明確要求,發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟,支持發(fā)展就業(yè)容量大的富民產(chǎn)業(yè),促進農(nóng)民就近就業(yè)增收?!翱h域連接城市與農(nóng)村,依托本地資源條件發(fā)展就業(yè)容量大、帶動能力強的富民產(chǎn)業(yè),可以有效帶動當(dāng)?shù)鼐用窬徒蜆I(yè)增收,促進區(qū)域經(jīng)濟和就業(yè)協(xié)同發(fā)展?!壁w忠說。
“促進產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移、大力發(fā)展縣域經(jīng)濟等一系列措施的實施,有利于增加就業(yè)機會,促進勞動力在各區(qū)域之間配置更加均衡,進一步緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾?!壁w忠說。
(記者:劉淏煜 熊軒昂 吳劍鋒 劉惟真 閔尊濤)